供热管网失压应急预案（精选3篇）

供热管网失压应急预案（精选3篇）

供热管网失压应急预案篇1

一、指导思想：

为应对因各种原因造成的城区突发性停暖、供暖设施损坏、与供暖有关的人员伤亡等供热安全突发事故，总公司必须建立健全快速、有效的`抢修抢险和救援应急处理机制，保证社会稳定和人民生命财产的安全。本预案以‘安全第一、预防为主’的方针为指导，应急处置工作以总公司统一指挥、有关各方协调一致的原则，从对人民群众生命财产高度负责的角度出发，做到确保供热设施正常运行，提高对供热事故的处置能力和快速反应能力，最大限度地减少供热事故对人民群众的影响。总公司在区政府及上级有关部门全面领导下负责供热突发事故应急处置工作，确保在人员设备安全的情况下将供热突发事故影响降至最低程度。

二、编制目的

为确保城区供热的安全稳定运行和有效防止供热事故的发生，切实提高应对供热突发事故的处置能力，预防各类供热事故，能够高效、有序地做好抢险、排险、抢修及救援善后处理工作，最大限度地降低事故危害程度，尽快恢复供热，最大程度地减少大面积停热现象，保障广大热用户的生活与工作秩序，特制定本供热突发事故应急预案。

三、事故类型和危险程度分析：

（一）城区供暖主要危险源包括：供热管网、换热站压力容器、电机水泵等转动的机械设备、高低压配电柜、电源、外网输水热网等。

（二）供热管网破裂或管网支架损坏等原因可诱发烫伤、砸伤等事故，影响小区供暖，及人员安全等。

（三）供暖危险源因突发原因出现事故影响供暖及危及相关人员安全等。

四、组织机构及职责：

（一）供热突发事故应急指挥部职责

(1)组织协调供热突发事故的应急抢修抢险工作，落实区政府及上级主管部门交办的有关工作。

(2)及时了解掌握辖区供热突发事故情况，根据情况需要向区政府及主管部门报告事故情况和应急处置措施。

(3)贯彻上级有关重大安全生产事故预防和应急救援的政策、方针，根据应急工作原则和方案，拟定辖区供热突发事故应急预案，组织有关成员对事故积极开展抢修抢险救援工作。

(4)组织供热突发事故应急技术演练、研究和应急知识宣传教育等工作。

(5)负责辖区供热突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

(6)其他有关辖区供热突发事故应急的重要工作。

（二）供热突发事故应急指挥部组成人员。

总指挥：刘海龙

副总指挥：裴保信、张祥贵、徐卫民、陈宏、张国峰

成员：孙冬梅、巨长庚、高长亚、李浩、于威、孙景启、贾永生、周仲民、韩建军、秦伟、黄伟、孙开松、舒磊、陈福雷、马维峰、张海东

应急救援队伍：

专家技术组

组长：张祥贵

成员：裴保信、孙冬梅、孙开松舒磊、陈福雷、马维峰、张海东、周仲民、巨长庚

物资保障组

组长：徐卫民

成员：黄伟、胡滨、王磊、刘超

应急车辆组

组长：孙景启

成员：孙强、孟昭君、种传伟、李天剑、陆江

安全保卫组

组长：巨长庚

成员：栗兴莲、张勇、张锐、李然

运行一处

队长：舒磊

成员：刘玉海、刘保华、黄石、高玉芳、张强强、

刘金中、袁伟辉

运行二处

队长：马维峰

成员：王兆宏、叶峰、高继海、贾玉霞、王钰、

运行三处

队长：孙开松

成员：韩方举、孟磊、温涛、谢明、石峰、张立华、李中秋、单志国

运行四处

队长：陈福雷

成员：巨长安、孙炳华、韩兆立、姜涛、杜勇、张瑞杰

运行五处

队长：周仲民

成员：黄崇亮、薛开渠、孙中龙、李坤、赵汝峰

管线所

队长：张海东

成员：陈雷、张景峰、蔡青、王璨

五、预防与预警：

（一）危险源监控：

1、各运行处、安全保卫处、生产技术处、管线所、调度中心负责对供热管网监测、调控、处置工作，工作目的是确保供热管网的安全稳定运行。各运行处、管线所负责对供热管网进行巡检巡视，调度中心每日抄报外网压力温度情况，各运行处按照各自负责供热区域对换热站内供热设备一小时一巡视，并填报运行分析记录报表，发现隐患及时处理。安全保卫处负责供热管网安全运行预警工作，对供热安全运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告上报总公司。

2、在辖区供热覆盖范围内建立多个测温、测压点，与各换热站操作系统组成监测网络，按要求定期对供热温度压力进行检测分析，发现超温、超压情况各运行处、调度中心立即处理，确保管网安全。

（二）预警行动：

1、预警信号发生后，由运行调度部门立即向全体抢险组织机构汇报并尽快向现场负责人发送预警报告，各部门进入预警状态，随时准备投入抢修抢险工作。

2、符合本预案启动条件时，应急指挥部应立即发出启动本预

案的指令。

六、信息报告程序：

（一）总公司在单位值班室和安全保卫处设立应急电话，24小时专人值班，应急电话为：、值班室应明示各应急小组通信联系人及电话。

（二）供热突发事故发生后，事故现场有关人员应立即迅速报告应急指挥机构（应急指挥部）。

（三）应急指挥部值班人员接到应急电话后，立即向有关事故应急小组及负责人汇报。重、特别重大事故，可直接向应急领导小组总指挥、副总指挥报告。同时按规定立即向主管部门报告。

（四）根据事故性质，按照国家规定的程序和时限，及时向政府有关部门报告。

七、应急抢修抢险程序

（一）响应分级按辖区供热事故严重程度、性质和影响时间，分为一般事故、重要事故和重大事故。

1、一般事故：因设备临时故障、临时停电以及供热支管网破裂等导致的停热，在12小时（含12小时）内恢复供热的。

2、重要事故：一、二次供热管网或换热站故障、外网主热水管网损坏、爆裂等原因导致事故停热12--48小时（含48小时）内仍不能恢复供热的。

3、重大事故：因供热管网或换热站突发事故对附近居民生命财产构成重大影响的，同时因事故导致长时间停热，48小时以上仍不能恢复供热的：出现重大安全事故，短期内无法恢复供热的。

（二）抢修抢险程序

（1）工作现场突发事故发生后，由现场应急领导小组根据事故情况开展应急指挥与协调，通知有关各应急救援小组赶赴事故现场进行事故抢修抢险。突发事故造成人员伤亡时首先必须进行人员救援工作，要在第一时间联系相关医院同步展开救援。专家技术组、后勤保障组、应急车辆组、安全保卫组应立即按照各自职能开展工作，在指挥部统一领导下及时处理应急抢修抢险工作。

（2）召集调动应急力量：各应急救援小组接到应急指挥部指令后，必须立即响应，派遣事故抢险人员、物资、设备等迅速运送到事故现场指定位置聚集，并听从现场总指挥的调动指挥，及时快速展开突发事故应急处置工作，确保人员设备安全。

（3）现场总指挥按照本预案确立的基本原则、认真听取专家技术组建议，迅速组织应急抢修抢险队伍进行应急处置工作，并且要与各应急救援队保持通讯畅通，随时了解掌握现场情况，做好指挥协调工作。

（4）当事故现场有应急救援力量和资源不能满足抢险要求时，

指挥部应及时向上级主管部门报告请求给予支援帮助。

（5）现场处置：事故发生后，应急车辆组保障车辆充足，安全保卫组负责保护好现场，对危险地区周边进行警戒封闭，要确保现场工作人员及周边群众的安全。如发生特殊险情时，应急指

挥部在充分考虑专家技术组和有关方面意见的基础上，在确保人员安全的前提下进行必要地应急处置措施。

（三）抢修抢险处置措施

1、当供热管网架空管路出现漏水现象，应急救援队伍接到指令应立即赶赴事故现场，实地了解情况，并将漏水管线解列，做好各项安全保护措施后方可进行应急抢修工作。

2、当供热管网地埋管路出现漏水现象，应急救援队伍按照指挥部指令立即赶赴现场，实地了解情况，同时将现场情况向指挥部汇报，指挥部组织相关小组立即赶到现场，根据实际情况，制订应急抢修方案。应急救援队伍将漏水管线解列，组织人员、机具进行抢修。在条件许可的情况下，采取应急供热的临时措施。

（四）应急处置工作结束应遵循“谁启动、谁负责”的原则。事故处置完毕并恢复正常供热后，由供热突发事故应急指挥部作出决定，并由指挥部办公室通知相关部门和各应急抢险队，各部门负责人安排本部门恢复正常工作。应急结束后由指挥部办公室（安全保卫处）负责对事故情况进行全面总结和上报。

八、抢修应急物资与装备保障：

（一）应急救援车辆、防护装置和快速抢险工具是安全、快速、高效处置突发事件必备设备，必须按抢险救援工作需要配置。

（二）应急救援物资、防护装置包括防护劳保、应急灯具、

灭火器、快速抢险工具等。

（三）应急救援物资、防护装置和快速抢险工具实行在岗备用，并做好维护保养，随时保持完好无损备用状态。

（四）每年10月底前，各相关小组将下一年度所需应急救援材料、机具、设备储备计划向应急救援指挥部办公室汇报，确保应急救援物资储备正常。

（五）建立健全应急救援物资储备明细台帐。

（六）应急救援物资不得挪做他用。指挥部在处置突发事件过程中有权动用一切应急救援物资。

九、善后处理：

（一）应急抢修完毕后，应立即组织现场清理、生产及生活恢复工作：同时对应急行动过程进行综合评价，整理应急记录（包括笔录、摄像、照相及其它文字资料），由应急指挥部办公室写出应急总结报告，24小时内上报区政府备案。

（二）应急总结报告内容包括：事件发生单位、时间、地点，事件过程描述，伤亡情况，经济损失，动用救援力量，参与救援

人员，抢险救援情况，应急行动中反应的问题，经验及教训。

（三）应急指挥部要认真分析辖区供热突发事故原因，从辖区供热的规划、设计、运行、管理等向有关方面提出改进建议，以避免相类似事故的发生，确保人民群众用热安全。

（四）应急救援过程中出现的问题，应急救援办公室负责制定下达纠正和预防措施认真做好监督落实工作，并定期组织检查验收。

十、责任

对供热突发事故应急处置过程中，拒不执行预案、不服从统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，由总公司给予通报批评，违纪或违法的，将依法追究法律责任。

十一、附则

1、监督检查

总公司负责对本预案的执行情况进行监督检查。

2、预案管理与更新

（1）下列情况要对预案进行修订国家相关法律、法规等发生变化。

（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整。

（3）应急行动或演习中发现问题和出现新情况，应适时进行修订。

（4）影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。

供热管网失压应急预案篇2

为了建立健全因烤火取暖突发煤气中毒安全事故应急救援体系和运行机制，有效预防、积极应对和及时控制，提高处置事故的能力，最大限度地减少煤气中毒事故，保障群众身体健康和生命财产安全，特制定本预案。

一、工作原则

1、坚持统一领导、分级负责、多方协调、各方联动的原则。

2、坚持群防群控、监测分析、及时整改的原则。

3、坚持早发现、早报告、早控制、早求援的原则。

4、坚持快速反应、高效处置、善后处理、合理安抚的原则。

二、组织指挥体系及职责：

1、乡成立冬季烤火防煤气中毒安全事故应急救援组，由乡长任组长，分管安全的副乡长任副组长，各单位部门站所负责人、学校校长、卫生院院长为成员。各村（居）成立以支部书记为组长，村（居）副书记、副主任为副组长，其他村社干部、村卫生站站长为成员的村（居）冬季烤火防煤气中毒安全事故应急救援组。

2、应急抢险组成员主要职责

（1）组长：领导、组织、协调、事故求援工作。

（2）成员：承担应急的具体工作，实施营救受害群众，并做好其他善后事宜。

三、预警系统：

1、加强日常的巡查和监管：各村（居）对辖区烤火取暖设备进行全面排查，对所有住宿房的通风进行全面检查，通过各种方式对群众进行宣传教育，加强夜间巡逻，仔细观察烤火对象情况。

2、建立及时报告制度：一旦发现烤火一氧化碳中毒人员，要尽快的时间内将事故发生的时间、地点、事故程度及时采取有效措施，并及时上报。

四、应急响应：

发现事故，抢险救援组尽快投身救援工作，无条件接受任务，并保质、保量地完成任务，应急救援终结，相关人员及时撤离现场。

五、后期处置：

1、善后处置：做好受害人员处置、家属安抚等工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害群众，恢复正常社会秩序，维护社会稳定。

2、各村（居）定期与不定期相结合形式开展防煤气中毒安全事故的应急演练，检查和强化应急准备，协调应急能力，不断完善应急预案。

供热管网失压应急预案篇3

1.总则

1.1编制目的

依法规范城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置，确保及时、有序、妥善、科学、有效地应对自治州范围内城镇燃气、供水、集中供热突发事件，并在必要时实施紧急救援工作，最大限度地减少损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（新政办发〔20__〕122号）、《自治州突发事件总体应急预案》（博州政发规〔20__〕1号）等有关法律、法规和政策规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于自治州行政区域内发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响正常生产生活或危及公共安全，需要采取措施予以应对处置的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少城镇燃气、供水、集中供热突发事件造成的人员伤亡、人民财产损失作为首要任务。

1.4.2统一领导，分级负责。在自治州人民政府统一领导下，城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应急处置工作由县市人民政府具体负责，县市住建局按照职责和权限具体组织指导辖区内的城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应急管理和应急救援处置工作。

1.4.3响应迅速、协同应对。充分发挥自治州城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和应急专家作用，建立州、县市协调联动应急处置机制。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。

1.4.4预防为主、平战结合。坚持预防为主的方针，把应急与预防工作相结合，完善住建系统应急平台体系，健全重大危险源管理制度，实现信息互通、资源共享。

1.4.5长效管理，落实责任。以保障城镇燃气、供水、集中供热安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实城镇燃气、供水、集中供热事故应急责任机制。

1.5突发事件分级

根据国家相关标准，按照突发事件可能造成的损失，以及事件严重程度和影响范围，城镇燃气、供水、集中供热突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.5.1符合下列情形之一的，为特别重大事件（Ⅰ级）：

⑴造成30人以上人员死亡（含失踪）；

⑵危及30人以上人员生命安全；

⑶造成100人以上人员中毒（重伤）；

⑷需要紧急转移安置10万人以上；

⑸直接经济损失1亿元以上；

⑹造成5万户以上城镇居民连续停止供气、供水、供热，且48小时以内不能恢复。

1.5.2符合下列情形之一的，为重大事件（Ⅱ级）：

⑴造成10人以上、30人以下人员死亡（含失踪）；

⑵危及10人以上、30人以下人员生命安全；

⑶造成50人以上、100人以下中毒（重伤）；

⑷需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

⑸直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

⑹造成3万户以上、5万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

⑺超出自治州人民政府处置能力的城镇燃气、供水、集中供热突发事件；跨自治州行政区域的同类突发事件；

⑻自治区人民政府认为有必要响应，予以应对的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

1.5.3符合下列情形之一的，为较大事件（Ⅲ级）：

⑴造成3人以上、10人以下人员死亡（含失踪）；

⑵危及3人以上、10人以下人员生命安全；

⑶造成30人以上、50人以下人员中毒（重伤）；

⑷直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

⑸造成7000户以上、3万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

⑹超出县市人民政府处置能力的城镇燃气、供水、集中供热突发事件；跨县级行政区域的同类突发事件；

⑺自治州人民政府认为有必要响应，予以应对的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

1.5.4符合下列情形之一的，为一般事件（Ⅳ级）：

⑴造成3人以下人员死亡（含失踪）；

⑵危及3人以下人员生命安全；

⑶造成30人以下人员中毒（重伤）；

⑷直接经济损失1000万元以下；

⑸造成1000户以上、7000户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

⑹县市人民政府认为应响应的城镇燃气、供水、集中供热重大事故灾难。

（“以上”含本数、“以下”不含本数）

2.组织指挥体系及相关机构职责

2.1指挥部及职责

2.1.1指挥部

自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急指挥部（以下简称“州指挥部”）是自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置的领导协调指挥机构，是自治州突发公共事件应急委员会（以下简称“州应急委”）领导下的专项应急指挥部，负责自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应对处置工作，其组成人员如下：

指挥长：自治州分管副州长

副指挥长：自治州人民政府分管副秘书长、自治州住建局、应急管理局主要领导

成员：自治州党委组织部、党委宣传部、党委网信办、公安局、国资委、民政局、卫健委、交通运输局、生态环境局、市场监管局、气象局、人社局、水利局、国网博尔塔拉供电公司、消防救援支队、总工会、中国电信博州分公司、中国移动博州分公司、中国联通博州分公司主要领导。

2.1.2指挥部职责：

⑴统一指导协调、监督检查全州城镇燃气、供水、集中供热突发事件的预防和应急准备工作；

⑵建立健全应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍体系；

⑶负责下达启动和终止本预案的指令指挥、组织、协调城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援和善后处理，根据相关专家建议，决定应急处置、救援处置重大事项的决策；

⑷组织工作组及时赶赴突发事件现场，指导应急处置工作；

⑸组织相关安全生产、应急管理专家提供技术支持和科学咨询；

⑹指导城镇燃气、供水、集中供热类突发事件现场指挥部应急处置及救援工作。

2.2指挥部办公室及职责

2.2.1指挥部下设办公室，办公室设在州住建局，为指挥部日常办事机构，办公室主任由州住建局局长兼任。成员根据需要由指挥部成员单位及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）派员组成。

2.2.2主要职责：

⑴承担州指挥部日常工作，完成州指挥部交办的其他工作；

⑵负责突发事件处置的信息管理、通信联络工作，联系各成员单位，贯彻执行指挥部的各项决策和部署；

⑶组建专家组，开展综合分析，提出应急处置措施建议，

组织指导、督促检查各县市、相关企业建立健全应急预案、应急演练、预防预警信息报告、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系建设；

⑷事故发生后，负责汇总、核查，及时报告城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援工作有关情况，事故应急处置信息上传下达、相关文件起草和会议会务等工作，为州指挥部提供决策依据。

2.3现场指挥部及职责

2.3.1根据城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置需要成立现场指挥部，当发生一般事故时，现场指挥部由县市组织。当发生较大事故时，现场指挥部由事发县市人民政府主要领导任总指挥，州住建局、应急管理局分管副局长任副总指挥，成员由当地相关部门及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）有关人员组成，自治州其他相关部门根据处置需要派员参加。当发生重大、特大事故时，现场指挥部由自治州人民政府主要领导或分管领导任总指挥，并接受自治区、国家的指令。

2.3.2主要职责：

⑴组织指挥事故现场所有应急处置和救援的队伍；

⑵研判事故现场情况，作出现场应急处置决定；

⑶重大事项及时向州指挥部报告。

2.4指挥部各成员单位职责

州住建局：负责指导督促城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），建立安全生产体系和应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系。事故发生后，组织调配本系统救援队伍、相关专家、救援物资设备，开展抢险救援行动。收集、分析、评估事件原因，指导和协助县市人民政府做好各类突发事件的预防、应急准备、应急处置及恢复重建工作，配合有关部门做好突发事件的调查处理工作。

州应急管理局：负责向自治区人民政府应急管理局报送重大以上突发事件信息；根据州指挥部的要求，协调相关部门参与救援，监督检查城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）安全生产情况。参与组织、指导、协调事故的调查处理。

州党委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。

州国资委：参与组织协调由其直接监管的城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应急处置和救援工作。

州公安局：负责事故现场及周边危险区社会治安管理、交通管制、秩序维持、人员紧急疏散等工作。根据需要，联合武警部队等单位组织指挥抑爆、排爆工作。参与事故调查和案件侦破工作。维护道路交通安全和秩序，保障抢险救援人员和车辆通行顺畅。

州消防救援支队：负责事故中的火灾扑救工作，参与事故现场应急救援和排险。

州民政局：负责动员社会力量积极参与救援工作，保障群众基本生活和有关善后工作。

州卫健委：负责组织事故医疗应急救护、伤员转运、现场防疾和心理危机干预等工作。

州交通运输局：负责人员疏散和应急物资运输保障，调配救援车辆，保证道路畅通，为保证应急救援物资和人员及时运达、人员紧急疏散提供便利条件。

州生态环境局：负责事故现场大气、水质等环境安全监测，依据检测数据分析结果，提出污染源处置和污染区域防护措施建议，并协助相关部门处理。

州市场监管局：负责事故现场在用压力容器、压力管道的定期检查，组织或者参与压力容器、压力管道等特种设备的事故调查，并参与相应应急处置工作。

州气象局：负责提供气象监测和灾害性天气预报预警等技术支持。

州人社局：负责协调落实工伤（亡）人员相关工伤待遇。

州水利局：负责提供相关河流、水源及水利工程的基础资料。

州党委网信办：负责互联网舆情监控、网上舆论引导及积极协调指导相关单位。

国网博尔塔拉供电公司：负责事故现场应急供电，组织开展事发区域损毁的公用电力设施抢险抢修。

州总工会：依法监督企业安全生产工作，维护职工在安全生产方面的合法权益，参与并监督事故调查处理，配合做好善后处理工作。

事发单位（企业）：事件涉及的城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），负责及时启动本单位（企业）应急抢险预案，在采取先期处置救援的同时，及时向业务主管部门上报突发事件情况。在上级行政主管部门负责事件处置时积极参与、主动配合，并协助做好城镇燃气、供水、集中供热突发事件调查处理和善后工作。

中国电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的运转安全，并开展事故现场应急通信保障。

2.5指挥部下设小组及职责

应急处置组：较大以上事故发生后，根据应急需要，由州指挥部组织成立抢险抢修、医疗救护、安全保卫、环境监测、善后处置、信息发布、事故调查等各工作组，由事发县市人民政府牵头，成员由州住建局及相关部门、事发地城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）主要负责人、技术负责人、应急救援队伍、专家组成。各工作组工作职责（见附件3）。

2.6专家组

州指挥部根据实际需要，聘请有关专业技术人员组成专家组（见附件2），主要职责：参与指挥部组织的应急处置及专题研究；应急响应时，研究分析突发事件发生原因和有关情况，为突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加相关应急处置工作。

3.预防和预警机制

3.1预防和监测

3.1.1各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位应当按照安全生产事故隐患排查治理有关规定，建立安全隐患、危险源、风险点清单，明确安全监测项目，落实监测人员，并配备必要的监测设备，对可能发生的事故进行全天候24小时不间断监测。

3.1.2各县市住建局应当建立城镇燃气、供水、集中供热安全隐患数据库，实行分级分类管理，定期组织隐患排查治理。

3.1.3州住建局应当定期对各县市城镇燃气、供水、集中供热安全生产体系、隐患排查体系、监测体系建设的执行情况进行督促检查。

3.2预警

3.2.1各县市住建局应在汇总分析历年事故发生规律的基础上，确定各类事故发生的高风险期。并在进入高风险期前，及时向城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位下达加强预防和监测的预警指令。

3.2.2各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位，通过监测，对可能引发事故的隐患及险情，或因其他自然灾害、事故灾难、社会安全等原因可能引发的事故，应当立即组织排除和预防，并立即向各县市住建局报告。

3.2.3各县市住建局接报后，应立即组织专家进行研判，判明可能发生事故的危害程度、紧急程度和发展态势，报上级行政主管部门同意后，向社会发布预警信息。事态严重时，应及时向州指挥部报告并经同意，向社会发布预警信息。

3.2.4预警信息包括：事故类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网、警报器、宣传车、组织人员通知等多种形式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式进行。

4.信息报告

4.1信息收集

4.1.1州住建局应建立联接各县市住建局、城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）的应急信息报送体系。事故高风险期应当实行每日零报告制度。

4.1.2各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应当通过媒体向社会公布事故应急报警电话，建立值守应急制度。

4.2信息报告

4.2.1任何单位和个人，发现城镇燃气、供水、集中供热事件时，均应第一时间向城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）报告。

4.2.2事故发生后，城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应当立即向县市住建局报告，情况紧急可越级上报。

4.2.3县市住建局应立即向县市应急管理局、州住建局报告。县市应急管理局应当在事发1小时内向州应急管理局报告。

4.2.4事发地县市政府及相关主管部门要迅速到达突发事件现场，开展先期处置工作，及时控制局面，尽可能减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

4.2.5州应急管理局立即向州应急委主任、州指挥部指挥长报告。同时，立即组织起草相关信息，经同意后，在事发2小时内以自治州人民政府名义报自治区应急管理局，并根据实际情况及时续报。

4.3信息报告的内容

4.3.1报告单位、报告人、联系方式、报告时间。

4.3.2事故发生的时间、地点、类别、级别、部位、造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和直接经济损失的初步估计。

4.3.3事故简要经过、原因初步分析、采取的应急处置措施及控制情况。

4.3.4需要有关部门和单位协助抢救和处置的有关事宜。

4.3.5城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）名称、单位负责人、经济类型、生产规模。

5.应急响应

城镇燃气、供水、集中供热突发事件发生后，事发单位（企业）应当迅速组织人员开展先期处置、抢险救援工作。事发地人民政府，城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和有关单位，在保证安全情况下，组织专业应急抢险队伍对事件进行先期处置，并加强监测防止发生次生、衍生事件。同时，根据事态发展及时疏散受威胁群众，必要时组织群众开展自救互救工作。

5.1Ⅳ级响应：应对一般事件。由事发地县市指挥部统一领导，州指挥部给予指导。

5.1.1事发地县市人民政府启动本级预案，开展先期处置，并向州指挥部报告事件处置及进展情况。

5.1.2州指挥部立即召开会议，指导督促事发地县市人民政府开展应急处置；根据需要和请求，给予人力、物力及政策的支持。

5.1.3根据需要，州指挥部派出人员赴现场指导督促。

5.2Ⅲ级响应：应对较大事故。由州指挥部统一领导，接受自治区指挥部的指导。

5.2.1事发地县市人民政府启动本级预案，开展先期处置，防止发生次生、衍生事件，避免事态扩大。

5.2.2州指挥部立即通知成员单位和相关专家召开会议，研判事故发展形势，部署应急处置工作，并向自治区人民政府报告。

5.2.3派出人员赶赴事发地，与事发地县市人民政府组建现场指挥部，采取措施做好应急处置工作，及时向自治州人民政府报告工作进展情况。

5.2.4组建抢险抢修、医疗救护、安全保卫、环境监测、事故调查、信息发布、善后处置等各工作组，立即分工开展工作。

5.2.5立即建立应急通讯体系，开通与自治区指挥部、州指挥部成员单位、事发地县市人民政府、现场应急指挥部等的通信联系。

5.2.6立即组织现场紧急处置：

⑴研究现场处置紧急措施，调集专业救援队伍，调拨应急处置物资、设备、设施、工具；

⑵划定事故危险区域和重点防护部位；

⑶组织营救和救治受害人员；

⑷由现场指挥部根据实际情况以及专家组建议，决定是否组织疏散。由现场指挥部发布群众疏散指令，由事发地人民政府组织开展危险区域人员转移疏散安置，提供避难场所；

⑸实施灾民医疗救助、生活救助；

⑹迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，实行交通管制及其他控制措施；

⑺禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所；

⑻立即抢修被损坏的交通、通信、供排水、供电、供气、供热等公共设施；

⑼立即启动环境监测、卫生防疫等措施；

⑽必要时，商请部队和武警参加应急救援。

5.2.7应急人员防护：

⑴现场应急救援必须在确保现场人员安全的情况下实施；

⑵现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，制定并严格执行应急人员进出事故现场的管理程序；

⑶参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定佩戴具有明显标识的专业防护服装及装备。

5.2.8社会力量动员：由州指挥部负责组织自治州行政区域内社会力量参与应急救援工作。

5.2.9调查分析、检测与后果评估：由州指挥部成立现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故后果与趋势。

5.2.10信息发布：由州指挥部按照《自治州突发公共事件新闻发布应急预案》和其他有关要求统一组织。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布。

5.3Ⅱ级、Ⅰ级响应：应对重大、特大事故。州指挥部在自治区、国家指挥部的统一领导下开展工作。

5.3.1州指挥部实施Ⅲ级响应措施，调集州、县市相关救援力量赶赴现场，成立事故现场指挥部，开展先期处置；

5.3.2及时向自治区指挥部报告事故基本情况和应急处置进展情况，落实自治区、国家指挥部相关指令；

5.3.3自治区、国家相关工作组到达后及时向自治区、国家工作组报告工作进展情况，在自治区、国家工作组的指导下，开展应急处置、救援工作。

5.4应急终止：

5.4.1当事故处置满足以下条件时，终止应急响应：

⑴人员搜救工作已经完成；

⑵危险区域群众已撤离、疏散；

⑶伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；

⑷对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施；

⑸事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；

⑹事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；

⑺受影响的城镇燃气、供水、集中供热等设施已恢复正常运行；

⑻事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等影响已降至最小程度。

5.4.2应急终止经现场指挥部确认并提出申请，由启动相应级别应急响应的指挥部宣布应急结束。

6.后期处置

6.1善后处置

6.1.1应急终止后，协调督促事发地县市人民政府实施以下措施：

⑴及时组织制订损毁城镇燃气、供水、集中供热设施及其他公共设施重建方案，实施恢复重建；

⑵制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因事故造成的矛盾和纠纷；

⑶对因事故救援负伤、致残或者牺牲的，按国家、自治区有关规定给予补助、补偿和抚恤；

⑷对因事故伤亡、财产受到财失的，按有关法律、法规规定给予赔偿；

⑸紧急调集、征用有关单位及个人的物资，使用完毕后应及时返还。征用或征用后毁损、灭失的按规定给予补偿；

⑹对因事故出现生产生活困难的群众，按有关规定给予社会救助；

⑺协调保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

6.2调查与评估

6.2.1按照安全生产有关规定，组织开展事故调查、形成事故调查报告、开展事故处理、追究相关法律责任。

事故调查主体：一般事件由事发地县市人民政府负责组织；较大事件由自治州人民政府负责组织；重大、特大事件由自治区人民政府、国务院负责组织，自治州、各县市人民政府配合。

6.2.2较大事件处置结束后，由现场指挥部组织在两周内完成事件处置整体评估，州指挥部办公室提出改进工作建议，上报自治州人民政府。重大、特大件处置结束后，由州指挥部配合自治区、国家指挥部完成评估。

整体评估的内容包括：事件的基本情况、应急过程、善后处理、信息发布、事件原因调查分析、经验总结、改进措施等。

7.保障措施

7.1通信与信息保障

7.1.1州、县市指挥部办公室应建立州、县市指挥部成员单位通讯录、专家组通讯录、应急救援队伍通讯录，每年至少更新1次。

7.1.2州、县市指挥部、各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应购置必要的无线通讯设备和数字通讯集群，用于现场应急指挥通讯。

7.2应急队伍保障

7.2.1各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应建立本单位（企业）专业应急抢险队，并配备必要的专业装备。

7.2.2各县市住建局应建立市政基础设施综合应急抢险队，配备必要的专业装备，定期进行专业技术训练。

7.2.3州住建局应加强市政基础设施专业应急队伍建设的指导和业务培训，制定紧急情况下专业应急队伍调配梯次方案。

7.2.4州指挥部办公室应与公安、武警、消防、林业、卫生、环境监控等专业救援队伍加强日常联络，建立应急联动机制。

7.3物资保障

7.3.1州、县市指挥部办公室应结合市政基础设施相关建设项目，加强市政应急物资储备库建设，储备必要的应急物资和装备。

7.3.2州、县市指挥部办公室应对辖区可用于城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急救援抢险的物资装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，与有关企业和单位签订应急物资保障协议。建立应急物资储备数据库，以备紧急情况下的快速调运。

7.4经费保障

7.4.1城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急救援资金由事故责任单位先行承担，事故责任单位暂无力承担的，由事发地各县市政府协调解决。

7.4.2处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

7.5宣传、培训与演练

7.5.1州、县市住建局以及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），要有计划、有针对性地开展安全生产和事故预防社会宣传，提高公众预防、避险、自救、互救能力。

7.5.2州、县市住建局要有计划地对城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）管理人员、安全生产人员、应急救援队伍进行培训，增强预防城镇燃气、供水、集中供热突发事件的防范意识，提高防范能力和应急反应能力。

7.5.3州、县市指挥部办公室应制订应急演练计划，每年至少组织1次事故应急综合演练。演练结束后应当进行总结评估并提交书面总结评估报告。

8.附则

8.1管理与更新

8.1.1随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或事件处置过程中发现的问题和出现的新情况，由自治州住建局及时修订本预案并报自治州人民政府批准、报自治区住建厅备案。

8.1.2各县市人民政府应参照本预案，制定本行政辖区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案，并报州应急管理局、住建局备案。

8.2奖励与责任追究

8.2.1奖励

在城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、抢险救援工作中有下列表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：

⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的；

⑵处置突发事件有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或减少损失，挽救群众生命的；

⑶对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的；

⑷有其他特殊贡献的。

8.2.2责任追究

在应急管理工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规的规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

⑴拒绝履行应急准备义务的；

⑵不按规定报告、通报城镇燃气、供水、集中供热突发事件真实情况的；

⑶拒不执行城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑺有其他危害应急工作行为的。

8.3制定与解释

本预案由州住建局负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施，有效期限5年。自治州人民政府办公室于20__年9月8日印发的《自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（博州政办发〔20__〕63号）同时废止。