农村公路现状调查报告（精选3篇）

农村公路现状调查报告（精选3篇）

农村公路现状调查报告篇1

一、基本情况及农村公路现状

县乡位于县东北部偏远山区，全乡辖8个村2个社区35个村民小组，1667户6800人。幅员面积71.5平方公里，耕地面积8463亩。近年来，在上级党委、政府和部门的支持下，乡农村公路建设发生了翻天覆地的变化，全乡8个村公路通达，山区农村行路难的问题已基本得到解决，切实改变了群众的生产生活居住条件，人民群众得到巨大实惠。全乡现有农村道路12条78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化县道3公里，交通项目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏标识标牌、警示标志和安保设施，安全隐患突出。

由于乡自然村庄规模小、集聚密度低，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输畅的问题。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不通畅：公路技术等级普遍偏低，弯多坡陡，路基不实，水沟不畅，路面不平，大部分道路是“断头路”，通行能力差，这都是制约乡发展的客观条件。随着人民对新农村建设人居环境、社区公共服务的标准逐步提高，群众要求解决“断头路”，不仅期盼着“通村路”，“通社路”甚至于“通户路”的呼声迫切，对新时期的公路建设不仅从质量标准、选址规划、生态保护、资源节约与利用等方面都提出了更高要求。山区农村公路建设成为继教育、医疗之后的民生工程。当前应该清楚看到农村公路建设中的不足,如何更快更好地推进农村公路建设，加强科学规划与管理，是摆在面前难以回避的问题。

二、农村公路建设存在的主要问题

一是交通投入资金筹措难。当前农村公路建设资金由地方筹措和财政补助配套，如硬化村道财政补助配套50万元/公里实际需75万元/公里，村道新建项目上级补助10万元/公里，而实际需25万元/公里，下差部分仅靠村民“一事一议”筹工筹劳、以资抵劳，尽管群众修路的积极性高，但人口少筹资额度大，像乡这些偏远贫困地方难以筹措更多的资金用于农村公路建设，按政策只有停建或不建，许多村社公路投入仅仅依靠于上级财政的交通专项资金，与农村公路建设的迫切建设需求相差甚远。长此以往，形成恶性循环，导致越落后的乡村越落后，发达的越发达。

二是农村公路建设质量保证难。农村公路缺乏系统的规划，建设随意性大，按要求公路新改建项目开工上级批复后，应明确项目法人，但在实际施工过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到法人要求的标准，导致一些项目不进行法人审批，从而致使项目管理不规范、不科学，加之乡道和村道由于受资金限制，施工设计极不规范，随意更改设计时有发生，大部分乡村道路硬化项目由乡村自发组织村民进行质量监督而无正规监理队伍，项目完成后，仅靠交通质量检测部门按路段抽样检验。致使农村公路质量监督工作有一定困难，即便有质量管理单位，但检测设备和手段不完善，直接影响质量管理工作的深度和力度。所以农村公路建设质量不高，部分公路监管不严，有偷工减料的现象，人民群众不满意。

三是农村公路建设标准低。由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抵抗自然灾害能力弱的问题仍然突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益，乡村公路路线多，路线长，投资规模大，配套资金和自筹资金在保障完成主体工程外就再无能力完善附属设施和安保设施，从而使乡村道路交通事故频发，不能保证公路安全畅通。

四是农村公路管护难。部分村只是在考核时进行临时管护，平时没有进行常规性的日常维护，缺乏监管，一部分村社公路路面不清洁，维护不及时。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美、安”，还会缩短农村公路的使用寿命，带来一定安全隐患。

三、加强农村公路建设的对策建议

诸如乡类似贫困山区农村要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理。为了规范农村公路建设，提高农村公路建设质量，尽快将乡下余51.8公里村道社道进行硬化，规范设置标识标牌、警示标志和安保设施，确保安全畅通。对今后的农村公路建设提出如下建议：

一是加大对贫困边远地区项目支持的力度，特别是交通建设经费的投入，否则，仅靠“一事一议”集资筹资获得交通建设项目支持来改变农村公路现状是不现实的。只会导致随着时间推移，山河依旧的结果，到20__年与全省同步实现小康的目标将是一纸空文，一句空话。

二是科学统筹规划建设方案。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。要综合考虑当地山、水、林、田综合治理、村庄发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点分步实施。要把交通项目、扶贫连片开发、人畜安全饮水等民生项目捆绑使用，杜绝搞单打一。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要，不可对农民群众造成过重的经济负担。

三是建立资金筹措机制。要建立多渠道的公路建设资金筹措机制。农村公路建设不能仅仅依靠于国家投入，应建立广泛地资金筹措渠道，区分产业路与公益路，引进外资及利于民间借贷等有偿资金，加以集中投入，以奖代补，以奖促建，对连片贫困地区行路难、通行难应当整体规划，分年实施，限期达标。谁建谁负责，谁打招呼谁负责，确保农村公路建设规范化、程序化。

四是积极建立公路建设质量检查制度。实行严格的质量检查和竣工验收制度，工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。凡是验收不合格的不予安排资金，以确保工程建设质量。

五是农村公路要建养并重。要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农村、服务于农民、服务于经济，要做的事很多，首先要认真贯彻学习关于加强农村公路养护管理的的法律法规；其次要建立健全养护管理机制。应有专门的机构、专门的专业养护队伍，专门的养护经费；最后要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务农村经济发展，把农村公路建设和养护放党委政府重要工作日程。

农村公路现状调查报告篇2

近年来，我市农村公路管理部门按照省交通厅及市委、市政府要求，以“四好农村路”的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优势互补、协调发展的农村公路网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我市农村公路建设任务依然十分艰巨，我市将继续坚持发展第一要务，适度超前，优先发展，提质增效，进一步加强农村公路通行保障能力。

一、路网现状

我市现有农村公路道路类型分为县道、乡道、村道，按道路等级分为二级公路、三级公路、四级公路、等外公路；农村公路桥梁类型分为县道桥梁、乡道桥梁和村道桥梁，按跨径分为大桥、中桥和小桥。

截止20xx年底，XX市农村公路总里程2488.337公里。其中，按技术等级分二级公路99.951公里、三级公路308.174公里、四级公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等级分县道194.531公里、乡道587.837公里、村道1705.969公里。

共有农村公路桥梁191座7365.06延米。按跨径分，其中，大桥7座904延米、中桥81座4160.47延米、小桥103座2300.59延米。

二、20xx年目标任务完成情况

1、重点民生实事工程项目。20xx年省下达我市民生实事农村公路建设目标为30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品线路前石线完成3.5公里；靳马线（大峪高速出口-G207）项目完成4公里；靳马线（山汝线-候饭线）项目完成4.5公里；小屯镇黄洼-前张庄道路改建工程完成2.7公里;精品线路大北线(核桃园-戎观线)改建工程完成2.35公里;XX市蟒川镇任庄-枣园道路改建工程完成2.9公里;精品线路山汝线石槽王-东关庙道路改建工程完成3.4公里;XX市蟒川镇小北线-陈沟道路改建工程完成2.8公里;XX市大峪镇玉皇村、青山后村道路硬化项目完成3.95公里，伴随着一个个民生实事农村公路建设项目的完成，一条条狭窄、坑洼的乡村小道都变成了如今宽阔平整的沥青路、水泥路，不仅让当地村民出行更为便捷，也为广大农民增收致富、实现乡村振兴提供了更好的保障。2、“百县通村入组”工程项目。20xx年我市通村入组工程建设目标为10个自然村通硬化路，实际完成10个自然村11.6公里通硬化路项目，并完成465个建制村1561个自然村2800余公里道路的“百县通村入组”工程信息普查，调查统计出XX市通村入组拟建里程规模570余公里。

三、农村公路现状及问题分析 

党的xx大以来,为助力乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战,结合我市实际深入开展“四好农村路“建设，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生态交通”，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。但随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，交通建设面临的环境发生了新变化，出现了新情况，筹资难、审批难已成为交通发展面临的新难题。

（一）经济发展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，项目前期工作反复。

一是建设要求不断提高。近年来，凭借直管县的优势，我市实现了经济社会的快速发展，成为我省经济最活跃、发展潜力县级市之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。

二是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路面的大量采用、水泥路面设计要求提升，原材料、环保要求提高，国省道、县乡道普遍要求建设生态廊道，追求行车安全舒适。

以上原因再加上原材料费用的大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下。

（二）建设重点发生了新变化，交通“瓶颈制约”矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降。

各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争取各部门和广大群众支持，推动了建设顺利进行。随着交通网络的改善，农村公路沿线乡（镇）政府和广大群众对交通工程的支持和热情已明显下降。产生对交通建设不理解，不支持，认为修建道路是交通部门自己的事。于是，“万众一心、大干交通”的场面少了，“政府为主牵头、部门协作配合”的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。

项目前期手续审批难。我市的农村公路建设都需发改委立项，用地手续需要由市自然资源局批准。但因农村公路建设所需用地情况复杂，占地标准不统一，近年来由于新政策才开始办理土地审批手续，各方面原因导致审批工作放缓。由此，导致公路建设前期工作进展缓慢。

（三）建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺。

负债高，融资难已成为制约我市交通建设的一大难题。近几年来，我市建设了一批自立项目，提升了XX市农村公路路域交通环境，其中大部分工程项目，依靠交投融资筹集建设资金负债建设。高负债的情况下，建设资金严重不足，银行贷款困难，再融资能力下降，交通建设资金缺口很大。

四、面临的形势与需求分析

（一）建设管理体制要改革

1.转变政府职能，实现两个转变

交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位；由微观管理向宏观管理转变。今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。

2.建立监管体系，实施政府“监管”制

建立市，乡（镇）、街道办事处两级监管体系，实行分级管理。“监管”主要是根据法律、法规和合同，进行项目前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管。

（二）项目前期要深入

1.坚持既科学又经济的规划思路

发展规划的制订，要基于我市经济社会发展的现状和经济发展规律，在适度超前的基础上，遵循量力而行的原则，要对子孙后代、对历史负责，技术上可行是前提，经济上合理是基础，投资上落实是关键。

2.坚持刚性化的前期推进

一是加快前期进度。加强前期项目程序的协调，对环保、土地、规划等各个环节，既要按有关法规办理，又要灵活处理，以加快前期进度。二是严格执行基本建设程序。要严格按照国家有关基建程序来开展，一些必须履行的手续和程序不可缺少，如实地踏勘、可研报告评审、项目报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。三是维护前期成果的权威性。前期工作要深入，要得到广泛的认同，一旦成果确认，不能轻易变更，使前期成果具有权威性。

（三）融投资渠道要拓宽

1、积极争取政府支持，使交通建设从部门行为转变为政府行为

一是加大财政资金支持力度。交通是固定资产投资的重要行业，是政府公共投资的重点。今后在争取财政资金方面要加大力度。二是树立政府办交通意识。交通是公益性、社会性事业，是社会公共产品和服务，提供社会公共产品和服务是政府重要职能之一。要通过做工作使交通负债等同于政府负债，明确交通建设贷款由财政担保，债务由财政偿还。三是争取政策支持，加大交通沿线土地开发经营，筹集交通建设资金。四是由政府支持，通过土地储备中心，使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益，或将建设债务转移至土地储备中心。

2、积极争取部、省资金和补助支持

争取部、省补一点，项目招商引一点，充实资本金来源，以期实现“以小搏大”。

3、对农村公路改造要多脑筋，尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金，降低建设成本，不搞硬性摊派，尽量不增加农民特别是困难群众的负担。

（四）工程造价要降低

1.推行优化设计

设计要按照技术上可行、经济上合理的原则，不能超出财力的许可和技术管理的能力，贪大求全，盲目追求高标准。设计上既要考虑技术因素，也要考虑经济因素，不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价，采取保守的设计方案或工程措施；也不能只讲优化设计，片面追求降低造价而忽视技术要求，造成质量隐患。对重大项目和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。

2.加强设计变更管理

对重大设计变更实行变更审查制，减少随意变更设计带来的造价增加，尽量避免出现重大设计变更中的先斩后奏行为。

（五）提升道路安全通行能力

工程设计时把安防项目一并设计同步规划，同步建设。重点对临水临崖、陡坡弯道、过村路段、大型平交路口、过学校路段进行详细合理设计。超前设计为打造智慧公路做基础。强化公路设施安全管理，提升普通公路基础设施安全运行水平，加强公路应急能力建设，提高普通公路安全出行能力。

五、发展思路与目标

按照XX市“一点带三城”（“一点”即XX市区，“三城”即温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇）的城市规划构想，以XX市市区为中心，XX市干线公路环线、向四周辐射的农村公路，提升连接产业集聚区、温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇农村公路道路等级和路况，使XX市域范围内路网等级结构更加合理，运输效率和服务水平明显提升。充分发挥农村公路在经济社会发展的基础作用，进一步加强农村公路通行保障能力，确保“四好农村路”创建工作顺利实施；根据市交通运输局统一部署，打造多条精品线路，提升农村道路运输服务水平，改善人居环境，推进扶贫攻坚等方面做出积极贡献。计划20__年完成农村公路里程80公里。至20__年末，累计新改建农村公路里程达到380公里，全域农村通畅率达97%以上。

六、保障措施及建议

（一）领导重视，政策支持，强力推进工作开展

1.领导高度重视。“四好农村路”建设实施以来，市政府成立“四好农村路”建设专项领导小组，由市政协主席为组长，各乡镇、办事处、市直有关局委一把手为成员，综合协调“四好农村路”建设有关工作。

2.政策措施大力支持。XX市人民政府办公室出台了《关于印发XX市推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（汝政办【20__】246号），完善网络，健全了乡镇农村公路管养站和建制村村道管理议事机制；每年由市财政拨付专项养护经费；坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的整体思路，强力推进工作的开展。

（二）有序推进“四好农村路”建、管、养、运机制

1.以强化质量为引领，全面建设好农村公路。我市修定完善了《XX市农村公路建设项目管理办法》、《XX市农村公路建设项目奖罚办法》、《XX市农村公路建设安全管理办法》、《XX市农村公路建设试验检测及计量报检程序》等相关管理办法，在工程建设过程中严格执行落实，做到有章可循、有法可依。组织编印了《XX市农村公路建设施工技术要点》，明确县、乡道路建设标准，严格把住建设质量关。抽调技术强、能力高、经验丰富的工程技术人员，对工程项目全过程实施跟踪指导、监督。建立健全四级质量监督体系，认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度，每月邀请市主管领导和市发改、财政、审计、督查，以及相关乡镇主要领导，对项目建设情况进行督查，通报检查情况，奖优罚劣，确保建设质量。

2.以提高优良路率为目标，全面养护好农村公路。在全市组建16个乡级管养站和5个农村公路县道养护工区，配齐人员、装备，责任落实到路段、落实到人，每月对所有管辖线路进行全面巡查，下达养护任务，每月15日召开养护工区负责人例会，讲评日常养护情况，奖勤罚懒，有效提高了职工工作积极性和主动性。探索实施“行业指导、社会参与”的养护机制，真正实现有路必养、养必到位，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，使农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。

3.以维护路产路权为抓手，管理好农村公路。大力开展农村公路路产保护工作和县乡公路路域环境整治工作，加大普法宣传教育，提高全民爱路护路意识，营造出人人爱路护路的浓厚氛围。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常态化，严肃查处巡查过程中发现的涉路违规案件，加大农村公路洒水冲洗保洁频次，并采用人工配合机械的方式加强扬尘防治力度，建立防治扬尘治理长效机制，减少道路扬尘影响。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，始终紧绷“安全工作无小事”这根弦。全面管理好农村公路。

农村公路现状调查报告篇3

按照我局周五调研日工作总体安排及主要课题分解要求，我们采取走下去、请上来等方式，对全市农村环境综合整治工作进行了专题调研，形成本调研报告。

一、工作进展

大庆市现辖五区四县、58个乡镇、482个行政村。全市人口281万，其中农村人口138万人，占全市人口总数的49%。由于县域经济条件限制和历史欠账，我市农村环境保护基础较差、环境设施建设相对滞后，为了扭转这种局面，我市多年来坚持以生态建设示范区创建为载体，大力开展农村环境综合整治、改善区域生态，见到明显成效，让胡路区、杜蒙县成为省级生态县（区），49个乡镇被命名为省级以上生态乡镇，383个乡镇村被命名为市级以上生态村。

（一）建立机制，强化基础。农村环境综合整治工作重心为县区，为此，我们重点实行了“四个强化”。一是强化四级管理。在全市58个乡镇设置了环保助理，380多个行政村配置了环保监督员，实现了市、县（区）、乡镇和行政村的四级管理机制，把环境监管触角延伸到每个角落。二是强化能力培训。专门编制了有关农村环保工作的讲义，组织县区、乡镇和行政村环保工作人员业务培训，增强基层环保队伍的知识储备。三是强化载体带动。通过生态县区生态乡镇和生态村创建的具体实践，基层环保队伍的能力水平逐步提高。四是强化目标考核。全面实施生态县（区）建设目标责任制和农村环境综合整治定量考核，高标准、严要求，农村环境监管有效加强。

（二）统筹规划，分步实施。为了将农村环境综合整治工作抓实、抓好、抓出成效，我们重点在规划设计上狠下功夫。首先，是纳入总体规划。把生态示范创建和农村环境保护纳入《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，作为生态文明建设的重要内容。在我市的生态文明建设规划和生态市建设规划中都明确了农村环境综合整治的目标任务。第二，是制定实施方案。制定实施《加快生态环境建设三年行动计划》，《生态市建设实施方案》，以及《农村环境综合整治联合行动实施方案》，进一步落实了农村环境综合整治的责任、年度实施进度和推进措施。第三，是科学谋划项目。按照全省统一安排，建立我市“十二五”农村环境连片整治项目库，入库项目61个，并对入库项目进行了初步设计。

（三）各负其责，合力推进。农村环境综合整治是一项系统工程，“十二五”以来，环保、林业、畜牧、水务、建设等行业主管部门多措并举、合力攻坚，取得较好效果。自然生态有效保护。累计造林48万亩，森林覆盖率达到11.5%；禁牧草原1034万亩，累计治理“三化”草原（场）60万亩，草原“三化”比率降到29%；大同西大海湿地、林甸东兴草甸草原晋升为市级自然保护区，自然保护区总数达到16个。人居环境有效改善。累计完成泥草房（危）房改造5。7万户，14万农村人口受益；绿化村屯746个，村屯绿化达标率76%；实施畜禽三进三退工程，新建、改扩建养殖场（小区）538个，16.2万畜禽退出散养、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力开展秸秆禁烧环境监管，提倡秸秆综合利用、变废为宝；推广测土配方500万亩，有效控制了化肥和农药的施用强度；建设有机、绿色、无公害食品基地600万亩，获得“三品”标识490个。功能设施有效增强。我市四个县在全省率先建设生活污水处理场和生活垃圾处理场，实现了“两厂（场）市域全覆盖；强化农村饮用水源保护区环境监管，建设33个乡镇集中式饮用水水源保护区；实施农村安全饮水工程407处，22.08万农民喝上放心水；将医疗废物无害化处理向农村延伸，实现了统一收集、统一运输、统一处理。

（四）突出重点，连片治理。改善农村生态环境的关键是整治，重点在村屯。一方面，争取项目推动整治。国家和省从20xx年开始，针对各类突出的环境问题，启动实施农村环境连片整治。截至目前，我市列入中央和省计划项目16个，总投资2374.93万元，其中，中央投入797万元，地方配套700万元，村民自筹877.93万元，整治村庄16个，受益人口5.8653万人。另一方面，借助减排促进整治。两年来，全市列入全省污染物总量减排计划的农村畜禽减排项目共160个，去年完成项目76个，减排化学需氧量4415.62吨、氨氮174.94吨；今年，由于洪水影响，我市计划项目84个，到年底可完成项目77个，将进一步为全市污染减排工作做出积极贡献！

二、主要问题

通过多年的工作实践，对照先进地区经验，结合调研情况，我们深深地感到，尽管我市农村环保工作已经有了一个很好的基础，但对照党的十八大关于生态文明建设的总体要求，对照国家和省关于农村环境保护工作目标任务，还存在着很大的差距，需要进一步认真加以研究解决。

一是基层环境管理水平低。在农村基层环保队伍建设上，我国很多地区走在了前面，积累了许多值得借鉴的经验。山西省阳城县把环境监管的触角向农村延伸，全县18个乡镇467个行政村全部配备了持证上岗环保监督员，在山西省率先实现了环境监管县、乡、村三级横向到边、纵向到底的全覆盖。在乡镇层面，实现了“五有一专一保障一开展”。“五有”，就是有场地、有牌子、有办公设施、有制度、有工作职责；“一专”，就是乡镇配备了1至2名专职环保监督员；“一保障”，就是工作经费和人员待遇得到了保障；“一开展”就是有效开展工作。在行政村层面，实现了“六有一保障一发挥”。“六有”，就是有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责；“一保障”，就是工作经费和人员待遇有保障；“一发挥”，就是能够发挥作用。我市虽然在乡镇、行政村环保队伍的建设和能力提高上，做了大量的工作，短期内也取得了一定效果，但由于没有工作经费和人员待遇保障，且环保工作人员多为兼职、非专职，素质偏低、流动性大，水平提升难度很大，难以适应日益繁重的工作需要。

二是农村环保激励机制弱。为了加快生态建设示范区创建，持续改善农村环境，我国一些地区根据国家的有关规定，相继出台了“以奖代补”、“以奖促治”政策，激发和调动广大农村改善环境的积极性。河南省三门峡市农村环境保护生态示范创建以奖代补考核办法中规定，对于国家级生态县、区创建，完成规划编制并通过专家评审的奖励县、区政府3万元，通过环保部验收命名的奖励县市、区政府10万元；对于生态乡镇创建，完成环境规划编制并通过专家评审的奖励乡镇政府1万元，获得省级生态乡镇命名的奖励乡镇政府3万元，获得国家级生态乡镇命名的奖励乡镇政府5万元；对于生态村创建，获得省级生态村命名的奖励行政村1万元，获得国家级生态村命名奖励行政村5万元。同时，为鼓励对生态示范创建工作的探索和创新，对生态示范创建中在环境改善、污染治理、生态建设等方面具有推广、示范、借鉴意义的生态工程予以褒奖，奖励最高金额为10万元。由于我市没有建立农村环境保护“以奖代补”、“以奖促治”政策，乡镇和行政村的创建热情不高，创建质量得不到到保证，不能充分的调动农民群众参与环境保护的积极性。

三是治污项目建设推进难。20xx年以来，环境保护部、财政部相继制定了“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案、农村环境保护专项资金管理暂行办法及其项目管理暂行办法，以及加强“十二五”资金管理的指导性意见，对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治”，对达到生态建设示范区标准的实行“以奖代补”。同时，明确要求地方各级人民政府要参照国家政策，安排本级农村环境保护专项补助资金。由于历史欠账和县域经济紧张，我市虽然在四县分别建设了污水处理厂和垃圾处理场，但乡镇和行政村的生活污染治理还没有全面展开，生活污水管网尚未铺设到位、生活垃圾存贮和收运体系尚不健全，规模化养殖场粪便污染还没有得到根本治理，农村饮用水源保护区建设还存在差距。按照省市农村环境综合整治联合行动的要求，到20xx年，全市具备条件的小城镇要完成污水处理及垃圾处置设施建设，60%以上的规模化养殖场和养殖小区要配套完善固体废物和污水贮存处理设施，困难很多，压力巨大，迫切需要稳定的资金投入，市级农村环保专项资金的建立迫在眉睫。

四是生态示范创建差距大。省政府将我市、杜蒙县、肇源县列为全省生态创建试点，对我市生态建设示范区创建工作给予厚望，对照生态市考核标准，特别是国标中规定的“三个80%”，我市达标难度很大，目前我市9个县区，还没有一个国家级生态县区，58个乡镇仅有4个获得国家级生态乡镇命名，482个行政村中国家级生态村还是空白，此外，在具体指标上，我市的第三产业占GDP比重、单位GDP能耗、森林覆盖率等指标还远远达不到国标要求，要想在“十三五”期末实现国家级生态市创建目标，尚需加大推进力度，加快创建步伐。

三、对策措施

“十二五”已经走过三分之二时间，即将进入冲刺之年、收关之年，形式严峻、任务繁重、责任重大。我们要坚定不移地以科学发展观和生态文明战略思想为指导，持续深化农村环境综合整治，着力解决农村突出的环境问题，为进一步巩固环保模范城市成果、加快生态市建设进程做出积极贡献。具体工作上力争实现四个新突破：

1、超前规划研究，力争在顶层设计上实现新突破。在系统总结评估“十二五”农村环保工作的基础上，做好“十三五”规划课题研究。一是现实基础专题研究，系统全面掌握我市农村环保基本情况；二是制约瓶颈专题研究，调查分析制约我市农村环境污染治理的关键影响因子，确定需要整治的重点环节；三是治污技术专题研究，调查论证适合我市农村实际的生活污染、面源污染和生态修复的先进技术；四是引导政策专题研究，探讨工业反哺农业、社会资金吸纳等有利于加快农村环境综合整治的制度、政策；五是目标任务专题研究，确定我市“十三五”农村环境综合整治主要目标和重点任务；六是管理机制专题研究，研究制定强化农村环境保护工作保障措施。

2、深化监督管理，力争在项目建设上实现新突破。项目建设是改善农村环境的有效途径，重点是把握好四个环节。一是做好项目。对于已经入库并有希望获得支持的项目，抓紧可研和方案设计，落实项目前期。二是争好项目。对于没有入库，但却具有典型示范意义的项目，组织县区积极向上争取，争取列入计划，获得支持。三是建好项目。对于已经列入计划获得支持的项目，加快推进项目建设，保证进度、保证质量、保证达标。四是管好项目。对于建成投产项目，要加强治污设施环境监管，确保稳定运行，达标运行；对于在建项目，按照国家和省有关规定，实施督察督办，规范建设、规范管理，确保项目建成运行后达到设计目标。

3、搞好协调推进，力争在综合治理上实现新突破。主要是协调有关部门，加快推进农村环保联合行动，确保实现既定目标。努力修复自然生态。通过植树造林，综合整治土地沙化、盐渍化，治理水土流失；通过草原修复，促进草原改良、草原植被恢复；通过保护湿地，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。全面控制面源污染。推进整治畜禽养殖污染减排项目，科学划定禁养区、限养区和适养区，强化“三区”管理、推进“三区”治理；大力发展生态农业，推行测土配方，控制农药和化肥施用。三是改善居住环境。继续强化农村生活污水和农村垃圾治理，加强农村饮用水水源地保护，推进村屯绿化、道路绿化，深入开展生态乡镇、生态村创建。

4、创新管理模式，力争在队伍建设上实现新突破。积极探索符合我市实际的农村环境管理机制模式，加快基层环保队伍建设。一是纳入目标管理。将农村基层环保机构建设列入年度生态县（区）建设和环境保护目标考核，做到有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责、有工作经费和人员待遇有保障，在乡镇政府设置环保办公室并配备1至2名环保管理员；在行政村设置一名环保监督员。二是强化素质教育。实行环保管理员和环保监督员持证上岗制度，20xx年上半年完成58个乡镇环保管理员的岗位培训，下半年完成482个行政村环保监督员的岗位培训，合格的分别核发环保管理员和环保监督员上岗证。三是实施工作考核。环保管理员和环保监督员由县（区）环保部门和乡镇政府双重管理、双重考核，由市环保部门制定工作考核办法，县（区）环保部门具体实施考核，并将考核结果通报县区政府和乡镇政府。